電線電纜作為國民經(jīng)濟的神經(jīng)和血脈，是關(guān)系到國計民生的重要行業(yè)，在國民經(jīng)濟中處于特殊地位，與國家的經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾的日常生活息息相關(guān)。電線電纜產(chǎn)品的質(zhì)量問題將會對安全、環(huán)保和健康等方面帶來較大隱患，因此質(zhì)量問題顯得格外重要。

　　2014年4月，國家電網(wǎng)公司在電網(wǎng)物資供應(yīng)商活動推進會上倡議“重質(zhì)量、講誠信”，其給出行業(yè)反面數(shù)據(jù)：2013年，國家電網(wǎng)共對發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、履約及不誠信等問題的供應(yīng)商，處理了705家共988次，其中由于產(chǎn)品質(zhì)量問題處理的供應(yīng)商次數(shù)相對較多，達到618次，占63%，而電力電纜、架空絕緣導(dǎo)線、導(dǎo)地線質(zhì)量問題突出。

　　而在之前的2013年，國網(wǎng)系統(tǒng)對電纜、配變等11類質(zhì)量問題突出或重要物資開展了專項抽檢，共對1773家供應(yīng)商進行了抽檢，發(fā)現(xiàn)并消除了3270起質(zhì)量問題或隱患。涉及電線電纜的抽檢結(jié)果如下：電力電纜：抽檢1051千米，涉及187家供應(yīng)商，抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問題：結(jié)構(gòu)尺寸檢測不合格，直流電阻不合格。架空絕緣導(dǎo)線：抽檢1743千米，涉及123家供應(yīng)商，抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問題：長度不符、結(jié)構(gòu)尺寸（包括根數(shù)、絕緣厚度等）不合格，絕緣熱延伸、絕緣粘附力、直流電阻不合格等。導(dǎo)地線：抽檢3145噸，涉及143家供應(yīng)商，抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問題：重量不符、銹蝕、破損、線徑不符、斷股開裂，抗拉強度、直流電阻不合格。

　　從這些數(shù)據(jù)可以看出，電線電纜行業(yè)是我國經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展中的誠信缺失的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，目前全國發(fā)生的火災(zāi)事故中，有三分之二與電線電纜質(zhì)量有關(guān)。電線電纜的產(chǎn)品質(zhì)量問題，既與行業(yè)發(fā)展階段、市場發(fā)育程度和技術(shù)進步水平有關(guān)，更與企業(yè)質(zhì)量誠信缺失有關(guān)。

　　電線電纜企業(yè)誠信缺失造成質(zhì)量安全問題不能得到保證，而質(zhì)量安全問題的根本癥結(jié)，就在于企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任不能有效落實到位。如何落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任？在新的《行動計劃》中創(chuàng)新提出要“推動企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量首負責(zé)任制”，旗幟鮮明地指出企業(yè)是質(zhì)量責(zé)任的首要承擔(dān)主體。企業(yè)將承擔(dān)質(zhì)量首負責(zé)任。

　　“首負責(zé)任”雖僅寥寥4字，卻是企業(yè)質(zhì)量責(zé)任機制的重大改革，在本質(zhì)上，就是尊重市場在質(zhì)量治理中的決定性作用?？梢哉f，這是我國質(zhì)量治理現(xiàn)代化過程中，一次具有開創(chuàng)性的制度設(shè)計。

　　為了給企業(yè)追求更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造良好的市場秩序，《行動計劃》還突出了通過分級管理、“紅黑榜”、公示制度等等加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的創(chuàng)新。

　　在我國市場機制還沒有培育成熟的情況下，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境是當(dāng)今我國質(zhì)量治理體系建設(shè)的重要組成部分。優(yōu)勝劣汰機制的建立，一方面宣傳好的，表彰、激勵質(zhì)量優(yōu)秀的企業(yè)；一方面曝光、懲戒假冒偽劣的企業(yè)。盡可能減少市場與消費者信息不對稱的狀況，市場就會越來越優(yōu)勝劣汰。

　　這一制度是《行動計劃》為落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任而進行的全新改革之舉。它的確立，將使電線電纜企業(yè)既有追求更高標(biāo)準(zhǔn)而贏得市場的動力，又有因為達不到更高標(biāo)準(zhǔn)而被市場淘汰的風(fēng)險。

　　李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要加快社會信用體系建設(shè)，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

　　至2013年年底，在建立電力行業(yè)誠信體系中，整個電力行業(yè)已評選出信用誠信企業(yè)300余家，在電線電纜細分行業(yè)上，也已評出近10家，包括遠東電纜、上上電纜等電線電纜企業(yè)。

　　但10家誠信企業(yè)相對于整個線纜行業(yè)的8000多家企業(yè)，僅占數(shù)量總量的0.1%，從上文列出的行業(yè)非誠信事件與數(shù)量來看，線纜行業(yè)的誠信缺失行為已經(jīng)在社會上造成嚴(yán)重的負面影響，這倒逼電線電纜行業(yè)必須盡快建立誠信體系，而此次國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知，從制度設(shè)計和具體實施的路徑和方式方法方面，都給電線電纜行業(yè)建設(shè)一個更加切實有效的誠信體系提供了一個良好的契機。